作者 來(lái)源 市住建委
創(chuàng)建時(shí)間 2013-12-09 00:00:00 顯示時(shí)間2013-12-09 00:00:00
各市建委（建設(shè)局）、寧波市城市管理局，紹興市建管局，義烏市建設(shè)局：
近年來(lái)，我省杭州、臺(tái)州等地建設(shè)主管部門(mén)開(kāi)展了建設(shè)工程合同主體履約評(píng)價(jià)工作，對(duì)維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)標(biāo)后管理，維護(hù)建設(shè)工程合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)起到了積極的作用。為進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)，加強(qiáng)施工合同管理，根據(jù)《浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章和《浙江省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步推進(jìn)建筑強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)》等文件要求，經(jīng)研究，決定在全省推行建設(shè)工程施工合同履約評(píng)價(jià)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展合同履約評(píng)價(jià)工作的意義
建設(shè)施工合同是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo),明確各自權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是承包人進(jìn)行工程建設(shè),發(fā)包人支付價(jià)款,雙方共同控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資,進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件。目前，我省已全面開(kāi)展施工合同備案工作，對(duì)提高合同條款的完整性與公平性，提前消除糾紛隱患起到積極的促進(jìn)作用。但是當(dāng)前建設(shè)施工合同履行過(guò)程中違約現(xiàn)象還較為普遍，如發(fā)包人不按照合同約定支付工程款，不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù),拖欠工程款問(wèn)題難以有效根治;承包商不按照合同約定組織施工,承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要管理人員不到崗，主要機(jī)械設(shè)備不到場(chǎng)，不按規(guī)范組織施工,造成工程工期延誤，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)得不到保障等。這些現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，影響了建設(shè)工程質(zhì)量安全，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
建設(shè)主管部門(mén)加強(qiáng)和完善建設(shè)工程施工合同的備案、履約管理，開(kāi)展建設(shè)工程施工合同履約評(píng)價(jià)工作，監(jiān)督合同雙方全面履行合同約定的義務(wù)，是建筑市場(chǎng)管理的重要內(nèi)容，是避免、預(yù)防和減少糾紛的有效手段，對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保證招投標(biāo)成果的有效實(shí)施，維護(hù)建設(shè)各方的合法權(quán)益，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
二、切實(shí)做好合同履約評(píng)價(jià)的組織工作
施工合同的簽訂與履行是合同當(dāng)事人的民事行為，開(kāi)展施工合同履約評(píng)價(jià)工作必須堅(jiān)持“尊重民事行為，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“強(qiáng)化當(dāng)事人履約自律，促進(jìn)各方合法權(quán)益進(jìn)一步得到有效保障”的基本原則。
（一）履約評(píng)價(jià)工作的實(shí)施范圍
全省依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開(kāi)展施工合同履約評(píng)價(jià)工作。
其他項(xiàng)目是否開(kāi)展施工合同履約評(píng)價(jià)工作，由各地根據(jù)實(shí)際情況自行決定。
（二）履約評(píng)價(jià)工作的組織方式
各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，在工程基礎(chǔ)驗(yàn)收、主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算等環(huán)節(jié)，或者按照年度、半年度等規(guī)定時(shí)間，組織施工合同當(dāng)事人采取自評(píng)、互評(píng)的方式對(duì)自身和對(duì)方的合同履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
履約評(píng)價(jià)結(jié)果可以采取百分制綜合得分，按得分情況分為好、較好、一般、差等不同等級(jí)，具體內(nèi)容可以參照《浙江省建設(shè)工程施工合同履約評(píng)價(jià)評(píng)分表（參考）》（詳見(jiàn)附件）。
（三）履約評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督檢查
各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)合同當(dāng)事人的履約評(píng)價(jià)情況，采取抽查、定期檢查、重點(diǎn)督查等方式，每年至少開(kāi)展一次對(duì)建設(shè)工程施工合同履約評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督檢查，并將其作為建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建設(shè)主管部門(mén)在監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)檢查合同當(dāng)事人提供的與合同履約情況有關(guān)的文件、資料，聽(tīng)取合同當(dāng)事人對(duì)涉及的有關(guān)問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明。
各地建設(shè)主管部門(mén)要將檢查情況向社會(huì)公示。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要督促合同當(dāng)事人限期改正。對(duì)履約情況較差的工程項(xiàng)目，給對(duì)方履約情況惡意、虛假評(píng)價(jià)或?qū)嵤┐驌魣?bào)復(fù)的合同當(dāng)事人以及對(duì)存在的問(wèn)題無(wú)正當(dāng)理由拒不改正的合同當(dāng)事人，建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)可以采取通報(bào)批評(píng)、記入企業(yè)不良行為記錄等措施，并將其納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法予以處理。
三、做好合同履約評(píng)價(jià)的工作要求
（一）鞏固成績(jī)，探索合同管理新機(jī)制。施工合同履約評(píng)價(jià)既是對(duì)合同備案工作的檢驗(yàn)，也是對(duì)備案后的動(dòng)態(tài)管理與完善。開(kāi)展合同管理工作比較早、經(jīng)驗(yàn)豐富的地區(qū)，應(yīng)鞏固已有的工作成績(jī)，健全和完善合同管理制度，帶頭開(kāi)展合同履約評(píng)價(jià)工作。各地應(yīng)將施工合同管理與質(zhì)量安全監(jiān)督、工程造價(jià)管理工作緊密結(jié)合起來(lái)，采取有效措施遏制轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、簽訂陰陽(yáng)合同、安全費(fèi)用不專(zhuān)款專(zhuān)用、不按合同支付工程款、工程結(jié)算久拖不決等違法違規(guī)行為。
（二）立足服務(wù)，提高合同履約實(shí)效。簽訂和履行施工合同是一項(xiàng)重要的民事行為，合同各方當(dāng)事人依法履約意識(shí)和良好的日常管理決定著合同是否正常履行。各地要以“服務(wù)為先、指導(dǎo)為重”作為工作出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，通過(guò)對(duì)開(kāi)展施工合同的備案、履約評(píng)價(jià)工作，準(zhǔn)確把握工程建設(shè)中突出的、普遍性的矛盾問(wèn)題，提出有針對(duì)性的解決和預(yù)防措施，有效降低工程糾紛爭(zhēng)議的發(fā)生，幫助合同當(dāng)事人提高合同履約實(shí)效率。繼續(xù)加強(qiáng)施工合同培訓(xùn)和指導(dǎo)，培養(yǎng)高素質(zhì)合同管理人員定職定崗。
（三）強(qiáng)化誠(chéng)信，健全信用體系建設(shè)。各地可將施工合同履約評(píng)價(jià)納入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程信用誠(chéng)信機(jī)制，為招投標(biāo)管理、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)及日常監(jiān)督等相關(guān)工作提供參考依據(jù)。各地可以根據(jù)本通知精神，制定本地區(qū)開(kāi)展施工合同履約評(píng)價(jià)工作的管理辦法，調(diào)整和完善工作程序和相關(guān)表式，扎扎實(shí)實(shí)、富有成效地開(kāi)展工作。
我廳將適時(shí)對(duì)全省建設(shè)工程施工合同履約評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，具體工作由省建筑業(yè)管理局、省建設(shè)工程造價(jià)管理總站組織實(shí)施。
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2013年12月9日
附表1 浙江省建設(shè)工程施工合同履約評(píng)價(jià)表（發(fā)包人）
工程名稱(chēng)： 建設(shè)規(guī)模： 簽約合同價(jià)（萬(wàn)元）： 合同備案號(hào)：
序號(hào) | 評(píng)分項(xiàng)目 | 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) | 評(píng) 價(jià) 基準(zhǔn)分 | 履約情況 | 自評(píng)分 | 互評(píng)分 | 現(xiàn) 場(chǎng) 檢查分 |
施工合同簽訂備案情況 | |||||||
*1 | 合同簽訂情況 | 另行簽訂與備案合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容相違背的合同或補(bǔ)充協(xié)議 | 一票否決 | 是（ ） 否（ ） | |||
2 | 暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)情況 | 屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目按照合同約定招標(biāo)（承包人組織招標(biāo)方式） | 5分 | 是（ ） 否（ ） | |||
3 | 合同備案情況 | 按規(guī)定及時(shí)辦理依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目備案（承包人組織招標(biāo)方式） | 5分 | 是（ ） 否（ ） | |||
*4 | 項(xiàng)目分包、轉(zhuǎn)包情況 | （1）將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人 | 一票否決 | 是（ ） 否（ ） | |||
（2）將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)包給第三人 | 一票否決 | 是（ ） 否（ ） | |||||
（3）將工程主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性工作及專(zhuān)用合同條款中禁止分包的專(zhuān)業(yè)工程分包給第三人 | 一票否決 | 是（ ） 否（ ） | |||||
人員情況 | |||||||
5 | 人員情況 | （1）項(xiàng)目經(jīng)理與合同約定一致 | 5分 | 是（ ） 否（ ） | |||
（2）項(xiàng)目經(jīng)理到位率與合同約定一致 | 5分 | 是（ ） 否（ ） | |||||
（3）項(xiàng)目經(jīng)理按照合同約定簽署技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件 | 5分 | 是（ ） 否（ ） | |||||
（4）項(xiàng)目部主要施工管理人員與合同約定一致且到位 | 5分 | 是（ ） 否（ ） | |||||
施工機(jī)械設(shè)備到位情況 | |||||||
6 | 施工機(jī)械到位情況 | 工程施工所需的機(jī)械設(shè)備按照合同約定到位 | 5分 | 是（ ） 否（ ） | |||
價(jià)款結(jié)算情況 | |||||||
7 | 安全文明施工費(fèi)使用情況 | 安全文明施工費(fèi)在財(cái)務(wù)賬戶(hù)中單獨(dú)列項(xiàng)、專(zhuān)款專(zhuān)用 | 10分 | 是（ ） 否（ ） | |||
8 | 工程計(jì)量情況 | 按照合同要求編制工程進(jìn)度付款申請(qǐng)單 | 2分 | 是（ ） 否（ ） | |||
工程變更情況 | |||||||
9 | 工程變更情況 | 按照合同約定進(jìn)行價(jià)格調(diào)整申報(bào) | 2分 | 是（ ） 否（ ） | |||
合同工期執(zhí)行情況 | |||||||
10 | 施工進(jìn)度計(jì)劃制定情況 | 按合同要求制定和修訂施工進(jìn)度計(jì)劃 | 2分 | 是（ ） 否（ ） | |||
11 | 工期延誤情況 | 承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，制定趕工措施 | 2分 | 是（ ） 否（ ） | |||
民工工資保障情況 | |||||||
12 | 民工工資應(yīng)急預(yù)案制定情況 | 建立民工工資或分包款應(yīng)急預(yù)案 | 7分 | 是（ ） 否（ ） | |||
13 | 民工工資支付情況 | 未發(fā)生民工因被拖欠造成集訪、群訪或群體性事件 | 10分 | 是（ ） 否（ ） | |||
其他履約評(píng)價(jià)情況 | |||||||
14 | 管理制度制定情況 | *（1）因承包人原因發(fā)生質(zhì)量安全事故 | 一票否決 | 是（ ） 否（ ） | |||
（2）建立施工合同管理制度，明確合同管理機(jī)構(gòu)和設(shè)置合同管理人員 | 2分 | 是（ ） 否（ ） | |||||
（3）按規(guī)定建立質(zhì)量保證體系 | 3分 | 是（ ） 否（ ） | |||||
（4）按規(guī)定建立安全文明標(biāo)化工地實(shí)施方案 | 3分 | 是（ ） 否（ ） | |||||
15 | 其他履約評(píng)價(jià)情況 | （1）按照合同約定實(shí)施合同文件收發(fā)聯(lián)絡(luò)制度 | 2分 | 是（ ） 否（ ） | |||
（2）不存在提供虛假信息、隱瞞實(shí)情的現(xiàn)象 | 10分 | 是（ ）否（ ） | |||||
（3）不存在現(xiàn)場(chǎng)檢查后拒不改正的現(xiàn)象 | 10分 | 是（ ） 否（ ） | |||||
評(píng)價(jià)分匯總：1）一票否決情況： 2）自評(píng)分值： 3）互評(píng)分值： 4）檢查分值： | |||||||
備注： | |||||||
發(fā)包人（章）： 承包人（章）： 監(jiān)理人（章）：
發(fā)包人代表（簽字）： 項(xiàng)目經(jīng)理（簽字）： 總監(jiān)理工程師（簽字）
聯(lián)系電話： 聯(lián)系電話： 聯(lián)系電話 ：
附注：本表中具體評(píng)價(jià)分值為:好：90分以上（含90分）；較好：75～90分（含75分）；一般：60～75分（含60分）；差：60分以下。違反評(píng)價(jià)表中帶*號(hào)的項(xiàng)目按一票否決直接評(píng)價(jià)為差。
附表2 浙江省建設(shè)工程施工合同履約評(píng)價(jià)表（承包人）
工程名稱(chēng)： 工程地點(diǎn)： 承包范圍： 施工許可證證號(hào)：
序號(hào) | 評(píng)分項(xiàng)目 | 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) | 評(píng) 價(jià) 基準(zhǔn)分 | 履約情況 | 自評(píng)分 | 互評(píng)分 | 現(xiàn) 場(chǎng) 檢查分 |
施工合同簽訂備案情況 | |||||||
*1 | 合同簽訂情況 | 另行簽訂與備案合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容相違背的合同或補(bǔ)充協(xié)議 | 一票否決 | 是（ ） 否（ ） | |||
2 | 暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)情況 | 屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目按照合同約定招標(biāo)（承包人組織招標(biāo)方式） | 5分 | 是（ ） 否（ ） | |||
3 | 合同備案情況 | 按規(guī)定及時(shí)辦理依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目備案（承包人組織招標(biāo)方式） | 5分 | 是（ ） 否（ ） | |||
*4 | 項(xiàng)目分包、轉(zhuǎn)包情況 | （1）將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人 | 一票否決 | 是（ ） 否（ ） | |||
（2）將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)包給第三人 | 一票否決 | 是（ ） 否（ ） | |||||
（3）將工程主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性工作及專(zhuān)用合同條款中禁止分包的專(zhuān)業(yè)工程分包給第三人 | 一票否決 | 是（ ） 否（ ） | |||||
人員情況 | |||||||
5 | 人員情況 | （1）項(xiàng)目經(jīng)理與合同約定一致 | 5分 | 是（ ） 否（ ） | |||
（2）項(xiàng)目經(jīng)理到位率與合同約定一致 | 5分 | 是（ ） 否（ ） | |||||
（3）項(xiàng)目經(jīng)理按照合同約定簽署技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件 | 5分 | 是（ ） 否（ ） | |||||
（4）項(xiàng)目部主要施工管理人員與合同約定一致且到位 | 5分 | 是（ ） 否（ ） | |||||
施工機(jī)械設(shè)備到位情況 | |||||||
6 | 施工機(jī)械到位情況 | 工程施工所需的機(jī)械設(shè)備按照合同約定到位 | 5分 | 是（ ） 否（ ） | |||
價(jià)款結(jié)算情況 | |||||||
7 | 安全文明施工費(fèi)使用情況 | 安全文明施工費(fèi)在財(cái)務(wù)賬戶(hù)中單獨(dú)列項(xiàng)、專(zhuān)款專(zhuān)用 | 10分 | 是（ ） 否（ ） | |||
8 | 工程計(jì)量情況 | 按照合同要求編制工程進(jìn)度付款申請(qǐng)單 | 2分 | 是（ ） 否（ ） | |||
工程變更情況 | |||||||
9 | 工程變更情況 | 按照合同約定進(jìn)行價(jià)格調(diào)整申報(bào) | 2分 | 是（ ） 否（ ） | |||
合同工期執(zhí)行情況 | |||||||
10 | 施工進(jìn)度計(jì)劃制定情況 | 按合同要求制定和修訂施工進(jìn)度計(jì)劃 | 2分 | 是（ ） 否（ ） | |||
11 | 工期延誤情況 | 承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，制定趕工措施 | 2分 | 是（ ） 否（ ） | |||
民工工資保障情況 | |||||||
12 | 民工工資應(yīng)急預(yù)案制定情況 | 建立民工工資或分包款應(yīng)急預(yù)案 | 7分 | 是（ ） 否（ ） | |||
13 | 民工工資支付情況 | 未發(fā)生民工因被拖欠造成集訪、群訪或群體性事件 | 10分 | 是（ ） 否（ ） | |||
其他履約評(píng)價(jià)情況 | |||||||
14 | 管理制度制定情況 | *（1）因承包人原因發(fā)生質(zhì)量安全事故 | 一票否決 | 是（ ） 否（ ） | |||
（2）建立施工合同管理制度，明確合同管理機(jī)構(gòu)和設(shè)置合同管理人員 | 2分 | 是（ ） 否（ ） | |||||
（3）按規(guī)定建立質(zhì)量保證體系 | 3分 | 是（ ） 否（ ） | |||||
（4）按規(guī)定建立安全文明標(biāo)化工地實(shí)施方案 | 3分 | 是（ ） 否（ ） | |||||
15 | 其他履約評(píng)價(jià)情況 | （1）按照合同約定實(shí)施合同文件收發(fā)聯(lián)絡(luò)制度 | 2分 | 是（ ） 否（ ） | |||
（2）不存在提供虛假信息、隱瞞實(shí)情的現(xiàn)象 | 10分 | 是（ ）否（ ） | |||||
（3）不存在現(xiàn)場(chǎng)檢查后拒不改正的現(xiàn)象 | 10分 | 是（ ） 否（ ） | |||||
評(píng)價(jià)分匯總：1）一票否決情況： 2）自評(píng)分值： 3）互評(píng)分值： 4）檢查分值： | |||||||
備注： | |||||||
發(fā)包人（章）： 承包人（章）： 監(jiān)理人（章）：
發(fā)包人代表（簽字）： 項(xiàng)目經(jīng)理（簽字）： 總監(jiān)理工程師（簽字）
聯(lián)系電話： 聯(lián)系電話： 聯(lián)系電話 ：
附注：本表中具體評(píng)價(jià)分值為:好：90分以上（含90分）；較好：75～90分（含75分）；一般：60～75分（含60分）；差：60分以下。違反評(píng)價(jià)表中帶*號(hào)的項(xiàng)目按一票否決直接評(píng)價(jià)為差。
